我国新式才智城市建造现已进入爆发式添加阶段，展开新式才智城市的省会城市及、地级市已别离达 94% 和 71%。从2022年才智城市的收购数据来看，23-27年之间是县域、数字村庄方向扩展，据 IDC 猜测，我国才智城市相关出资年均复合添加率在 2022 年至 2025 年间约为 24.49%，2027 年商场规划将到达 75 万亿元。

　　2022年跟着县域新式才智城市、城市大脑、一网统管（城市作业处理途径）、城市生命线等抢手词语的项目遍地开花，均匀中标金额在3000-3亿级不等。

　　在我国，县域从行政区域散布和经济展开上来说都占有重要方位。2019年，我国县域人口占全国总人口的比重挨近60%，而区域出产总值仅占35% （赛迪参谋，《2020我国县域经济百强研讨》）。

　　在全面建成社会主义现代化强国、完结第二个百年奋斗方针，以我国式现代化全面推进中华民族巨大复兴的布景下，数字技能加快向县域下沉，县域数字化展开首要面对三大局势。

　　一是新式城镇化建造促进县域根底设备智能化水平进步。 新式城镇化建造要求加快建造现代化城市，打造新式才智城市，为县域推进根底设备智能化晋级，建造“城市数据大脑”等数字化才智化处理途径，进步数字化作业处理才能带来重要时机。

　　二是全国一致大商场建造有利于数字要素向县域下沉。相关于自然资源、地舆区位等传统要素，数据要素更易跨时空流通，在全国一致大商场建造布景下，全国一致的技能和数据商场加快构建，县域获取和运用数据要素的途径、办法愈加便当，有利于县域愈加充沛发挥数据和信息等出产要素在县域处理系统中的作用。

　　三是村庄复兴战略为进步县域城乡数字化处理夯实根底。 跟着村庄复兴战略的继续推进，物联网、地舆信息、智能设备等现代信息技能与村庄出产日子的全面深度交融，村庄信息化、数字化根底进一步夯实，为推进县域城乡数字化交融展开，进步县域城乡数字化处理才能，重塑城乡联系，奠定重要根底。

　　作为我国数字经济展开的柱石，展开县域数字政府，推进县域政府数字化转型是促进县域经济高质量展开的打破口。县域数字政府、才智城市的项目有两个层面，一是从顶层视角进行政府内部的一致处理，首要供应数据整合与运用打通，是县域数字政府的全体出现，归于统筹型项目；二是面向委办局，从条线视点进行功用处理，首要供应各项实践功用运用主体，归于笔直运用型项目。

　　处理是针对县级政府内部部分间要完结事务协同、数据同享，以进步全体作业功率，疏通全体就事流程；

　　服务是指政府以“让数据多跑路，大众少跑腿”为准则，经过窗口、途径运用等办法对大众、企业供应高效处理事项的服务，如“最多跑一次”、“不碰头批阅等”都是政府数字化转型的迭代深化；

　　当时尽管国内才智城市相关的各级方针文件层出不穷，各地建造也是热情高涨。但不行 否定，我国才智城市建造全体水平仍处于深化展开阶段，大部分城市依然缺少明晰的方针定位和科学的规划办法，在实践建造进程中出现“文件驱动型”“项目带动型”“复制粘贴型”“盆景展现型”等典型问题：

　　部分城市或区域在推进才智城市建造时方针雄伟、热情高涨，首要特征是“发文件、讲故事、做宣扬”。但在实践落地进程中，重概念、轻举动，靠文件来履行文件，缺少可操作的全体规划和有成效的办法办法；一起不碰“硬骨头”，难成“真功夫”。其根本原因在于统筹机制不健全。

　　部分城市或区域推进才智城市建造依托“给项目、落企业、赚税收”，但项目装备奢华，脱离需求实践；工业贪大求全，缺少统筹规划和全体布局，导致后续建造乏力、投入产出率低。其根本原因在于工业展开思路不行明晰。

　　没有充沛考虑人的多元需求特征，感知人的需求，集合社会民生和商场展开痛点、堵点等“小切断”，探究完结场景大运用、部分大协同、准则大立异、作用大同享。缺少国内抢先、特征显着的严重才智运用，服务才能和水平有缺少。其根本原因在于场景运用不行立异。

　　最遍及的一种推进才智城市建造的做法是“建大屏、做展现、接系统”，短期内构成可“观赏”、可“上报”的资料。但由于缺少对实在需求的判别，导致“盆景”只可远观，实战运用作用差、绩效不行显着。其根本原因在于缺少长效运营理念。

　　2023年是全面贯彻履行党的二十大精力的局面之年，是施行“十四五”规划承上启下的要害一年，主攻方向和要点使命的举动年，编写加快数字我国新篇章。中心、当地推进数字化转型的方针连续出台。数字政府及公共服务建造进入新阶段。《国务院关于加强数字政府建造的辅导定见》（国发〔2022〕14号）等方针文件明晰指出，数字政府建造将进入智能化阶段。2022年6月，《国务院关于加强数字政府建造的辅导定见》明晰提出，将数字技能广泛运用于政府处理服务，构建数字化、智能化的政府作业新形状，并指明晰以数字政府建造全面引领驱动数字经济、数字社会和数字生态的展开。在《中心关于拟定国民经济和社会展开第十四个五年规划和二〇三五年远景方针的主张》中明晰提出要“加强数字社会、数字政府建造，进步公共服务、社会处理等数字化智能化水平”。智能技能与社会经济展开广泛交融，在促进政府处理系统和处理才能现代化中发挥日益重要的作用，为政府公共服务形式立异供应有用的技能支撑。

　　近年来，我国县域连续展开了“互联网+政务服务”革新与数字处理探究，《2020全国县域数字农业村庄展开水平点评陈述》数据显现，县域政务服务在线%，县域信息化还处于初级阶段。县域数字政府建造将加快县域的信息化和数字处理进程，构建互联互通、协同一体的县村庄政务服务系统。跟着新的技能和服务理念的展开，我国县域数字政府还将具有以下特征：

　　在数字化转型布景下，传统的行政处理体制将被打破，智能社会布景下的数字政府应是敞开的系统。全体性政府形式尽管提出横向和纵向协同处理的理念，但在履行进程中受技能要素和传统思想的约束，协同往往体现在政府部分之间，在公共服务供应时仍以政府为主，企业、个人等社会层面的需求无法得到充沛表达，缺少面向大众需求的精准化供应才能。全体性政府公共服务供应主体没有完结真实的多元化，政府、企业、个人等多元主体的“协作式”供应没有彻底到达。

　　跟着大数据、人工智能等技能的遍及，使政府公共服务形式完结从“部分和谐”转向“全体协同”。一方面，政府供应公共服务的途径逐渐扩展，如中心行政部分不同方针范畴之间日益添加的横向协作、部委与其署理安排之间的内部纵向协作以及当地安排在供应公共服务时进行的协作；另一方面，经过大数据运用以及数据资源同享途径的构建，完结了跨部分的全体事务协同，进步了公共服务功率。凭借途径和信息同享的建造与展开，政府不再是仅有的公共服务供应者，商场、企业也逐渐展开成为重要的服务供应者。经过运用新式技能优势把数据作为要素、资源与外界联接，打造多元主体协同运营的社会环境，优化公共服务智能运用水平，改进大众参加和强化社会互动，将成为下一步方针拟定的首要方向。

　　致力于“一次都不跑”， 进步政府服务水平。精准收拾可在村级（社区）服务网点网办、掌办、自助办或帮办的事项清单，打造大众就事“小事不出村、大事不出镇”的服务形式。

　　县域政府处理形式不同于省市级的“治官”，更多的是面向大众的“治民”，因而愈加杰出以人民为中心的准则，致力于增强民众取得感。经过设置数字模块化的民意反应、书记信箱、乡民群等疏通民意，推进村庄处理揭露、公平、通明，推进全民参加共治，进步底层服务水平。

　　未来县域数字政府建造将会出现新的方针，即“智能化处理，才智化服务”，这意味着人工智能等新技能会在数字政府中得到充沛的运用。

　　在传统政府处理思想系统下，政府公共产品出产作业功率较低，不管是横向的部分设置，仍是纵向的层级设置，物理上多处于涣散状况，绩效导向下的重复建造和不必要糟蹋的状况时有产生，政府以强制求公益的机制并不能彻底完结公共利益。以泛在智能技能等为代表催生的新的政府处理范式，由政府打造一致数字途径，完结跨政府途径和跨部分服务。服务机制由各部分独立途径向同享途径改动，政府从公共服务供应者改动为改进公共服务系统的运营处理者，政府责任从本来的直接承当服务供应，逐渐改动为树立伙伴联系、引导和直接的处理，将公共服务出产责任以托付、出售、竞赛、特许运营和补助等多种办法交由企业及社会主体。经过建造归纳数字服务云途径和一致的数字文件途径，整合政府数字服务供应办法，树立数字身份辨认，完结政府、个人、企业等多主体间的途径疏通，供应快捷直观的公共服务。

　　在跟着信息技能与社会经济展开的广泛交融，国家数据20条方针的公布，数据资源作为新出产资料，是驱动经济展开的中心资源要素，在全球经济作业中的价值日益凸显。跟着现代信息技能的高速展开，全社会规划内数据资源出现爆炸性添加态势，政府部分逐渐成为数据资源的首要出产者和集合者，现阶段我国80%的可用数据资源掌握在政府手中。全体性政府完结了从“涣散建造”向“全体统筹建造”、从“独立系统”向“一体化数字途径”的改动，完结事务统筹、技能统筹、数据一致、数据会集。但这种全体性形式的数据统筹会集依然是静态的会聚，缺少动态的数据联接与运用开发。大数据、人工智能等技能与数字政府建造的结合，进步政府决议计划、公共服务、商场监管等方面的科学化与智能化水平是政府公共服务的展开趋势。

　　无论是才智城市、数字政府的建造形式，仍是系统、数据的作业处理，都要脱节传统的由政府唱独角戏的思想形式，要更多地凭借商场的力气和社会的力气，要在数字政府范畴探究更多的行之有用的政府购买服务的办法和手法。

　　作为县域经济体，城镇化建造尚处于初级阶段，数字政府建造的空间大，有利于发挥后发优势。若战略、途径办法正确，便可快速产生成效。且比较于大城市，县域政府经济规划、地域面积、人口数量等都相对有限，内部处理和外部和谐相对简略，在政府数字化转型进程中存在的社会和环境问题也要相对简略。

　　但当时县域仍存在比方信息化水平起点较低、数据资源处理缺少自主权（存储在省市级）、信息化运用匮乏、资金人才匮乏等问题。

　　县域政府应充沛掌握当时国家支撑县域展开、全面推进村庄复兴的方针优势，捉住信息化的3.0技能展开时机，促进政府数字化转型。

　　县域数字政府、才智城市建造要重视根底设备的才能与市级贯穿，政务云、数据中心等根底设备更多是对接，不再重复建造，糟蹋资金。新式信息根底设备可以构筑起县域实时信息联接、数据处理及跨域协同的才能，完结远距离高效协同作业、网上购物、线上文娱、远程教育和医疗等，必定程度上削弱物理国际的区位重要性，进步部分区位较为偏僻但生态环境优秀、文明符号显着的县域和村庄对人才的招引力，成为本地化人才的“展开驿站”以及外部城市中高端人才展开训练学习、封闭式开发等活动的“间歇式聚合点”，然后构成县域对人口和经济要素的反向招引。

　　数字政府展开离不开数字政府技能途径，县域政府对途径以用为主。运用大数据、人工智能、区块链、物联网、互联网等信息技能手法完结跨范畴跨层级处理，构成政府、企业、社会各方主体合力，协同共治。其间心是坚持人民大众需求和问题导向，逐渐构成依据系统处理、依法处理、归纳处理、源头处理的数字化转型规制，打造以数据驱动、途径运用、人机协同为首要特征的县域处理新形式，以数字技能为支撑构建社会处理的系统性准则结构。

　　“一网通办”助力服务下沉：县域要享受省市才能支撑，依托省市根底设备和公共支撑才能，接受运用各类运用系统。一起，充沛运用自己的方位、工业、人才、资源等优势，量体裁衣开发布置本县特性化运用。作业要点是靠近大众和企业，做好一站式服务作业。

　　“一网通管”助力精密处理：建造“互联网+监管”系统，以线上线下一体、县乡一体、抓条统块为支撑，完结多跨场景的交融监管，从事前、事中、过后全流程有用避免危险产生。一起，全面推进“掌上法律”，战胜县域交通不便的困难，及时上报一线监管法律信息。

　　“一网协同”助力科学决议计划：建造县级运营指挥中心，经过信息资源交融贯穿，构建全域、全要素、全事务会聚的一张图，助力处理者快速感知县域多维、全量的政务服务、经济社会展开等状况，为推进村庄复兴和信息城镇化展开供应决议计划依据。一起，建造一体化联动调度途径，与市级打通，完结一致调度指挥与使命下达的才能贯穿。

　　加强数据回流：县域政府具有“责任大、体量小、事项多、数据少”的特征，国家数据来自于县域，但县域想要完结各行业数据对接却很困难。《“十四五”推进国家政务信息化规划》中提出，要加快服务交融，完善全国一体化政务服务途径系统。县域应尽或许凭借一体化政务数据途径建造的时机，将数据回流作为数字政府建造的重要切进口。一起，以事项为牵引，将事项与功用对应，加快本县全域全量数据集合。

　　树立先进认识：在对河南、山东等县域的调研中发现，不少县域政府人员的作业批阅、文件流通等事务处在传统纸质阶段，不运用快捷查询及数据同享。而且，不少政府人员及民众满意于当时的状况，关于信息化展开的需求不大。因而，进步县域大众数字化素质，树立认识火烧眉毛。应树立多元数字素质进步通道，营建公民数字素质进步的优质环境，加强民众数字技能遍及训练。

　　才智城市是一系列技能、数据和场景的组合。以全域场景敞开为切入点，环绕场景敞开、数据敞开、技能打磨三轮驱动，发挥才智城市“大孵化器”的作用，激起数字经济新业态、新形式，构建新式工业生态。

　　与工业深度挂钩，找到生长内驱力。城市的自我生长进程加上信息技能的高速运用，推进才智城市的螺旋式循环展开。经过树立物联、数联、智联一体化的城市感知系统，对城市的物理空间进行全域感知，并进一步交融政府、企业及各类社会数据，促进工业的自造血、自循环和自生长，然后从资源、途径、环境、商场等多个维度推进才智城市展开。

　　推进全域场景敞开，构建工业生态。环绕场景敞开、数据敞开、技能打磨三轮驱动，发挥才智城市“大孵化器”的作用，激起数字经济新业态、新形式。经过人工智能、区块链、大数据、隐私核算等公共技能途径，树立面向全社会的共性技能服务途径，并充沛运用高校人才优势、央企国家队和各部委优势以及独角兽科技企业优势，为才智城市的工业生态供应根底支撑。一起，一方面活跃招引立异要素，构成由政府安排、运营者、科研安排、开发者、出资安排构成的政企联盟；另一方面在敞开场景相关行业处理、大数据处理运用、联盟作业等方面加强规范性束缚和保证，并经过“揭榜挂帅”“自告奋勇”“首场景”等机制立异，承载数据专区、“灯塔”演示项目、才智城市实验室等一系列严重运用，构成一批落地立异作用。

　　城市的功用可归类为民生与服务、工业与经济、处理与作业、环境与低碳、政府效能、根底设备6个范畴，中小城市数字化转型也将环绕这6个功用范畴来展开，除此之外，为促进城市全体的数字化转型作业，城市还需求供应方针、资金、人才、规范等一系列支撑的办法

　　在7个数字化转型范畴中，归纳重视度由高究竟的排序为：民生与服务、工业与经济、政府效能、处理与作业、根底设备、展开保证、环境与低碳，如下图所示。而每个范畴中咱们以为排名前三的内容则是：

　　（1）民生与服务范畴：排名前三的依次是才智公共服务、才智医疗、才智社区。

　　（2）工业与经济范畴：排名前两名的是才智园区、才智农业，智能制作和才智动力工业并排第三。

　　（3）政府效能范畴：排名榜首的为政府数据同享、敞开和数据安全，第二和第三则为政府协同作业，政府与企业、市民协作。

　　（4）处理与作业范畴：排名榜首的为才智化城市作业处理，第二和第三则为数字村庄处理、才智城市应急。

　　（5）根底设备范畴：排名榜首的为市政根底设备智能化，其次为城市物联网、云、人工智能、数据途径等数字根底设备，并排第三的为城市网络安全设备和才智交通设备。

　　（6）展开保证范畴：排名前三的依次是数字化人才、数字化安排机制、数字化方针/规划。

　　（7）环境与低碳范畴：排名前三的依次是才智环保、才智动力、才智水务的相关处理方案。

　　阶段一：其特征是技能驱动、部分展开，经过数字技能、东西、产品的运用和数字化运用建造，以进步政府或企业部分的事务功率为首要方针。

　　阶段二：其特征是场景引领、系统展开，以场景为中心，经过将城市中的同类场景与人联接，经过场景来推进跨部分跨系统的数字运用联接，而且服务不受物理空间约束；

　　阶段三：其特征是立异迭代、生态展开，以人的需求为中心，经过政府、企业、研讨安排、市民的一起参加、一起发明，完结城市级资源的集约化会聚和数实交融的智能化供应，支撑城市灵敏自进化。

　　长时间来看，新式城镇化和新基建的继续深化推进，为数字技能与城市经济社会的交融带来了更多幻想空间。短期而言，新冠肺炎疫情、洪涝灾害等社会突发事件也对加快康复经济添加、进步城市精密化处理才能和归纳服务水平提出了急迫需求。在经济面对疫后康复以及国内国际双循环的布景下，未来城市展开既需善用数字技能加强社会处理和归纳服务，更需统筹打造新经济添加极的方针。

　　每一次技能革命都会引发城市空间的习惯与革新。从我国城市化展开趋势与疫情冲击下的城市应对来看，数字赋能下的城市价值与能量正在向外与向内传递，“向外”传递便是指城市开端打破本身的地域距离、资源约束以及行政枷锁，面向都市圈与城市群进行才能分散，比方长三角、珠三角等区域，所在区域的展开远景、财物价格与工业立异将不再局限于某一个城市内部，而是跟整个区域的展开潜力、远景与预期“同频共振”。“向内”传递即在城乡交融展开的战略下，城市处理和服务的东西、资源与才能向内精密到社区空间、村庄空间，并逐渐构成数据要素活动支撑下的一体化处理和服务。此外，在云核算、大数据、物联网、人工智能、数字孪生等相关技能支撑下，城市正在出现实体空间、数字空间、社会空间交融的趋势，未来城市将依托城市云支撑的小程序、即时通讯、交际途径、微信群、城市信息模型（CIM）等，为每一个不同颗粒度的单位城市空间注入数据才能，走向由“数据”牵引、再造和重构城市空间价值的新年代。

　　新处理是善用数字技能，助力政府安排系统、作业流程、技能架构习惯快速改动的不确认环境，并支撑城乡共建、社会共治格式的构成，终究完结实时、协同和可继续的处理才能。新处理的方针应该是在数据、人流、资源高速活动的城市空间，找到数字年代城市处理的中心价值与要害杠杆。经过”一网统管”与“城市大脑”完结城市处理流程与形式立异，其本质是数据驱动下的城市作业问题发现、剖析研判、领导决议计划、现场处置、成果反应等各个环节的闭环联动，结合不同安排与个人的数据知识、数据思想与数字素质进步，将改动传统的“拍脑袋”处理决议计划办法，逐渐树立契合城市展开规律与特性展开诉求的数字处理新范式。

　　跟着国家新式城镇化、现代化都市圈战略的提出，大中小城市和小城镇和谐展开的新式城镇化空间布局将带来巨大的展开增量。新服务其间心在于三个方面：其一是新的服务办法，“无触摸服务”、“奉告许诺办”、“无感申办”等均是在新基建支撑与服务流程优化下的立异政务服务办法；其二是新的服务体会，从“网上办”、“移动办”与“就近办”进一步晋级“免证办”、“扫码办”等新的体会形式；其三是新的服务价值，数字化不仅仅进步服务功率与服务质量，一起也在改动服务生态以及服务水平对城市工业结构与竞赛力的影响。经过城市政务服务与公共服务的在线化、智能化、均等化供应，以缩小数字距离与普惠数字盈利的重要行动。完结一致规范下的多元化界面、多样化终端与多品种进口的高效服务形式，是未来城市完结“数惠”全城的重要手法与途径。

　　2021年9月9日，农业村庄部信息中心联合我国国际电子商务中心发布的《2021全国县域数字农业村庄电子商务展开陈述》中指出，2020年全国2083个县域网络零售额达35303.2亿元，比上年添加14.0%，占全国网络零售额的比重为30.0%，进步0.9个百分点，其间县域农产品网络零售额为3507.6亿元，同比添加29.0%。

　　2021年12月农业村庄部商场与信息化司农业村庄部信息中心发布的《2021全国县域农业村庄信息化展开水平点评陈述》中指出，2020年全国县域农业村庄信息化展开全体水平到达37.9%，全国农业出产信息化水平为22.5%，全国县域农产品网络零售额为7520.5亿元，占农产品出售总额的13.8%，2020年经过接入自建或公共农产质量量安全追溯途径，完结质量安全追溯的农产品产量占比为22.1%，运用信息技能完结行政村“三务”归纳揭露水平为72.1%，全国县域政务服务在线%，全国已建有电商服务站点的行政村共40.1万个，共建有电商服务站点54.7万个，行政村掩盖率到达78.9%，全国县域农业村庄信息化财务投入县均近1300万元，全国县域农业村庄信息化社会本钱投入县均超3000万元，全国县级农业村庄信息化处理服务安排掩盖率为78.0%。附录中《2021全国县域农业村庄信息化展开水平点评方针系统》指出，应经过展开环境、根底支撑、出产信息化、运营信息化、村庄处理信息化和服务信息化六个一级方针，对县域信息化展开水平进行点评。

　　才智城市建造可分为新建城区才智城市建造、城市群才智城市建造、大型城市才智城市建造和区县级城市才智城市建造四类，针对如上四品种型，本文从界说、特征及展开要点三个维度进行具体比较。

　　新建城区指国家或当地以工业展开为导向，进行各项准则革新与立异的探究试验区，典型典范为雄安新区、山西省转型综改演示区等。

　　新建城区的特征体现在建造开发从零开端，前期的作业要点集合在根底设备建造和招商引资上，依托严重项目、方针扶持和国家工业战略布局推进新建城区快速展开，是区域工业集聚和转型晋级的领跑者，带动区域经济快速展开的一起，也会深度结合当地资源禀赋、工业根底，终究出现形状各具特征。

　　因而新建城区进行才智城市建造时，应要点在构建系统规范、打造数据基座和进步服务水准上发力。

　　紧扣新城区前期建造要点，集合根底设备、招商引资、人才服务等范畴展开才智化运用；

　　参照国际规范、国家规范、行业规范和当地规范，充沛结合当地现状，提早制定新建城区才智城市规范系统。

　　城市群指在地域上会集散布的若干大城市和特大城市集聚而成的巨大的、多中心、多层次城市集团，是多个城市的联合体，典型典范为京津冀城市群、川渝城市群等。

　　城市群的特征体现在地舆方位条件优胜，掩盖城市很多，不同城市的定位和资源禀赋不同，因而终究要点展开的范畴也不尽相同。

　　因而城市群进行才智城市建造时，应要点在树立区域和谐协作机制、区域利益同享机制、生态补偿机制、城乡统筹展开机制、一致商场系统建造等方面发力。

　　坚持把城市群作为一个大城市来考虑的全体战略，构建城市间信息同享、事务协同的资源系统；

　　依据城市群不同城市的展开战略与特征，打造城市群下各具特征、功用互补的才智运用标杆城市；

　　大型城市指城区常住人口为100万-500万人的城市，典型典范为北京、上海等。

　　大型城市的特征体现在技能与出产力展开到达较高的水平，正处于区域经济全体展开和城乡一体化的格式傍边，并逐渐迈入城市圈、城市带、城市群的展开阶段中，但因扩张速度快，导致资源缺少、环境污染、交通拥堵、安全隐患等“城市病”的产生，因而大型城市更重视人民大众的体会，城市质量的进步和城市品牌的打造。

　　因而大型城市进行才智城市建造时，应要点在生态低碳、以人为本、协同展开等方面发力。

　　以绿色低碳理念支撑大型才智城市可继续展开，使城市从“灰色展开”向“绿色展开”改动；

　　以信息资源敞开同享促进才智运用对周边辐射，加快才智城市服务规划从单个城市晋级至以大型城市为中心的都市圈；

　　树立问题导向、要点打破的才智运用系统，以信息化推进城市处理系统和处理才能的现代化；

　　县域城市指处于城市群、都市圈的各个节点的小型城市（城区），典型典范为绍兴黄酒小镇、贵州省清镇市等。

　　县域城市的特征体现在具有区位条件、资源条件、交通条件、经济社会展开等方面的一起优势，土地价格较低，生态环境杰出，本身的工业根底和资源优势较为显着，可以充沛假势国家新式城镇化、特征小镇建造的战略，在中心方针答应规划之内先行先试。

　　因而县域城市进行才智城市建造时，应要点在培养特征型、优势型、资源型工业，打造特征标杆试点等方面发力。

　　构成接受区域的才智城市系统架构，将区县级城市打造成为区域展开革新的先行区；

　　构建上下联动的才智城市系统结构，在根底设备层、信息资源层和才智运用层三个层面充沛对接；

　　综上可知，县域才智城市相对新建城区、城市群和大型城市而言，定制性和灵活性更强，因而不该盲目套用大中型城市的规范化模板，要量体裁衣走差异化路途。因而从展开要点、短板霸占和价值发明三个维度，对县域才智城市建造提出推进主张。

　　✔ 在展开要点方面，要结合当地资源禀赋优势，找准区县级城市在省市及国家层面的定位，深度对接省市才智城市全体布局，发挥区县土地价格低、生态环境好、资源有特征等优势，根绝“大而全”的建造形式，在“小而精”上下功夫，打造特征标杆。

　　✔ 在短板霸占方面，县域才智城市建造遍及存在财务实力不强、新基建根底薄弱、本地数据沉积少、人才及才能缺失、事务压力大等问题，因而应正视短板，寻求破局。应充沛调动社会本钱参加县域才智城市建造的活跃性。加快网络、数据中心、安全、指挥中心等的建造。集约建造本地块数据中心/边际核算节点、大数据途径及刚需事务，满意本地数据会聚、运用要求，逐渐构成数据堆集。加快统筹建造形式落地，组本钱地运营公司，会聚本地生态企业，经过才智城市建造运营培养相关才能。加快收拾本地事务流程、安排机制保证，以智能化场景满意本地需求，以急用先行准则进行分阶段建造。

　　✔ 在价值发明方面，应充沛遵从村庄复兴的方针布景，重视数字村庄和县域才智城市联接，做到城域与村域统筹，让数字化成为城乡经济展开新的添加点。数字村庄的展开方向可分为农业型、文明旅行型和资源型三类。针对农业型，应捉住农业“工厂化”“园区化”展开时机，逐渐构成产供销协同的农业数字生态链，为县域才智农业的展开奠定根底，敞开县域数字经济新引擎；针对文明旅行型，应唤醒村庄文明基因，充沛发挥其与城市联接严密的优势，经过归纳运用互联网、物联网、大数据等技能，打破村庄与城市的壁垒；针对资源型，应在数字化的加持下，逐渐开释县域生态价值，将绿水青山包含的生态产品完结价值转化，让数字化的绿水青山，成为真材实料的“金山银山”。

　　才智城市建造是一项杂乱的系统工程，具有自顶向下、跨部分、跨行业、跨途径、跨层级等特征。参加主体具有多元化特征，一般包含政府、企事业单位和宽广社会大众等。为此，一般城市处理者会设置一个运营主体，担任才智城市的运营，其运营的内容包含云、途径、数据、运用系统等内容。

　　才智城市运营主体与城市信息资源的运营处理和信息资源的载体特点密切相关，例如，公共服务类产品由政府供应，而其他类服务则可以依据服务特点确认由政府或企业供应，经过商场运作，引进社会的力气进行运营。因而，在充沛发挥各自优势，遵从政府主导、商场主导以及政企协作的根本思路上，通用形式首要有以下几类：

　　政府处理类项目、公共根底类项目、纯公益型项目等不适宜商场化或许明晰缺少商业形式项目，一般由政府主导建造和运营。在出资形式上可选择财务一次性付出、分期购买换回等办法；在运营保护上，针对政府运营保护才能缺少的状况，一般引进专业运营保护维服务安排，依照政府授权，展开运维服务。此种形式下新式才智城市建造及运营资金彻底来自于政府财务预算：信息化预算资金或许信息化专项资金。

　　针对公共服务类、半公益型的准运营性项目，一般由政府与企业协作建造和运营，政府和企业确认建造运营分工和责任，政府要点担任顶层规划、招募协作企业、对具有公共特点服务直接供应资金支撑，或经过特许运营办法，答应企业展开商场化增值服务为根本公共服务供应补助，展开政企协作建造运营。

　　具有明晰商场价值的项目，一般由商场主导，政府经过工业方针、财务方针做好统筹引导和布局，由企业自主展开才智城市项目建造，政府首要侧重于做好商场监管，发明杰出的商场环境和商场秩序，出台方针鼓舞商业形式立异，引进社会资源出资建造和运营，充沛发挥商场装备资源的主导作用。

　　为引进具有先进技能和处理经验的社会力气，一起进行城市信息化根底设备建造、培养才智工业，推进工业结构和立异才能优化展开，培养本地运营、保护的工业才能，咱们看到三种立异的运营形式在部分新式才智城市建造中被运用。

　　经过集合城市展开的工业，以设置项目的范式，招引工业来本地出资，展开壮大工业的办法。例如，将才智旅行、大数据途径、IOC 等相关项目组合打包，构成有影响力和规划效应的工业工程。可经过引进制作型企业，接受此总包项目，政府购买服务向此公司按年付出费用。引进途径公司需求本地化运营，招聘本地化人才，经过与国表里闻名企业协作取得继续的训练，进步本地人才人力结构，及引进公司本地化技能才能，带动工业与经济的协同展开。

　　引进工业生态开发商出资，由闻名技能骨干企业供应“才智城市”项目处理方案的规划、施行，并对运维供应技能支撑，保证工业生态开发施行的作用，当地政府可以土地、文明、品牌、旅行资源等作为本钱，联合才智城市运营商、土地开发商、旅行开发商等资源开发性企业，盘活才智城市的资金来源，支撑才智工业生态扎根、展开，构建良性的、可继续的工业生态系统。

　　由政府树立本地化国资控股公司，担任“才智城市”的出资、建造、开发、运营、保护。招引外部闻名技能骨干企业，培养本地信息化人才，构成信息化专项服务范畴中心才能在本地的孵化、生长和成熟，并承当“才智城市”建造与运维的使命。

　　以上几种才智城市运营形式均有事例辅证，县域与城市既有共性又有差异，经过对县域才智城市展开态势、建造问题、标杆解读，求同存异，来对县域才智城市建造形式进行研讨。

　　当时我国县域数字化已进入快速展开阶段，县域政府高度重视、提早布局，在新基建、传统工业数字化晋级、数字中心工业培养等方面取得了初步成效。一起，县域数字化转型仍存在区域距离较大、数字中心工业根底薄弱、工业数字化水平有待进步等问题。未来，跟着“数字我国”战略的施行和新式城镇化建造的继续推进，县域数字化展开将出现三方面趋势。

　　构建全国一致大商场，深化要素商场化革新，是构建高水平经济社会的内涵要求，增强县域要素获取和集聚才能是其间的要害一环。数字技能可下降要素活动本钱，打破地舆条件约束，下降县域要素获取门槛。一方面可促进县域数据要素的低本钱集合、高效化活动。另一方面可以打破传统出产要素的活动壁垒，招引更多要素向县城加快集聚。由“亮见新数字才智城市”排版收拾。

　　一是县域经过数字化展开可以跨过空间约束，打破传统的安稳捆绑式的雇佣联系，拓展县域会聚人才的途径，促进县域人才会聚。

　　二是县域依托数字途径载体树立区域展开相习惯的账户处理系统，进步集聚金融等本钱要素集合才能。三是县域经过数字技能可对知识产权等立异要素进行有用评价，明晰获取技能要素的方向和方针、进步科技立异作用在县域转化的才能。

　　推进国家处理系统和处理才能现代化是应对“百年未有之大变局”的要求，进步县域处理才能是重要落脚点，数字化展开为进步县域处理才能供应重要支撑。以“城市大脑”为代表的归纳性数据途径在县域加快推进，“用数据决议计划、用数据服务、用数据处理”的处理机制逐渐构成。

　　一是数字技能可以有用打破传统底层处理瓶颈，促进县域处理系统和处理才能建造，政务由传统的线下处理转为线上处理，进步底层政府就事功率，推进全民参加共治，进步政府服务水平，树立共建同享处理形式。

　　二是有利于数字技能在政府处理中得到充沛运用，进步决议计划智能化水平。县域政府运用数字技能可以愈加准确地区分区域、企业和个人的根本状况，进步方针的准确性和前瞻性。由“亮见新数字才智城市”排版收拾。

　　三是政府经过数字化技能对公共处理各范畴展开数字化监管，有运用及时呼应突发事件，精准化解底层对立。一起，有利于县域政府扩展民意获取途径和跨部分数据同享，进步就事功率，打造服务型政府。

　　数字化已成为驱动经济社会展开的重要动力，进步工业的数字化才能也成为工业结构优化晋级和经济可继续展开的重中之重。全国大都县域工业仍以传统工业为主，数字化晋级远景宽广。

　　一是数字化推进县域传统工业转型。县域结合本身实践推进传统工业全方位、全链条化数字化转型，完结数字技能与传统工业的深度交融，进步工业数字能级。

　　二是经过数字化促进县域三产交融。跟着数字技能的加快下沉，县域展开“才智农业”条件愈加充沛，为经济展开供应重要保证。电商展开为县域农产品及工业及工业品的出售供应愈加准确的商场信息，一起有利于制作业服务化展开。三是数字化带动县域工业集群展开。经过数字化、网络化、智能化，县域可更易处理工业链生态的信息集合剖析、出产调度和谐问题，然后进步工业链的功率和才能，促进县域工业集群化展开。附表：1.2022年数字百强县（市）