近日，交通运输部官网发布了《关于农村公路建设和养护资金长效保障机制等三类典型案例的公示》，湖南省汝城县、隆回县、长沙县三地入选。今日起，“湖南交通运输”将陆续推出三地在农村公路建设和养护方面的典型经验、做法，以期互鉴互学，逐步推动我省农村公路高质量建设。

　　近年来 , 长沙县深入贯彻落实习关于“ 四好农村路”的指示批示精神 , 坚持把农村公路作为县域经济和社会持续健康发展的先导 , 不断加大政府投入 , 完善机制体制 , 提升管养水平 , 打通城镇和乡村居民出行“ 最后一公里”, 农村公路建管养护成效显著 , 为乡村振 兴提供了有力支撑。

　　随着党的十九大提出深化农村公路管理养护体制改革 , 省市相继出台关于深化农村 公路管理养护体制改革实施方案 , 农村公路建设管理养护工作要求日益提高 。

　　目前长沙县公路总里程达6600 余公里 , 农村公路建设和管养任务总里程达5400余公里 , 点多、线长 、面广 , 而承担农村公路建养基层管理人员仅30人 。农村公路建设养护工作面临 着基层力量不足 、专业人才稀缺 、人员变动频繁 、工作方式陈旧 、常规巡查效率不高、一线工作负荷严重 、管养实施欠缺规范等问题 , 如何让“ 四好农村路”建设成效长期保持是养护体制改革过程中急需解决的问题。

　　长沙县立足基层工作需求 、深入实地调研 、积极开拓创新 , 运用信息技术 , 2020 年首创开发农村公路信息化管理系统 。该系统于2021年正式上线运行 , 采用互联网+手段实现辖区内农村公路建设、养护的科学化管理 , 着力解决了农村公路建管养护过程中存在的新上岗交通专干不熟悉线路 、项目管理过程随意 、项目申建位置不符 、统计数据 不准 、上报情况不及时 、部门联动不畅 、资金廉政风险等问题 , 切实有效推进了长沙县公路管理养护体制改革进程。

　　农村公路信息化管理系统建设基于全县农村公路的空间和属性数据的整合统一 , 以基础数据 、业务数据 、专题数据等信息的检索 、查询为主线 , 以农村公路建管养运等业 务的科学化管理为目标 , 构建涵盖全县农村公路基础数据 、业务数据及地理空间信息为一体的信息化管理体系。

　　利用信息化巡查与监测、大数据融合、物联网等技术 , 规范数据存储标准、 传输协议 、共享机制等提高数据管理方法 , 从信息整合-工程管理-数据应用三个层级着手 , 建 立“ 用数据支撑、用数据管理、用数据决策” 的管理机制 , 丰富完善长沙县农村公路信 息化的路网感知体系 (“ 一张图”) , 有效整合和利用既有的长沙县地理信息数据和业务 数据 (“ 一个库”) , 构建农村公路信息化管理平台 (“ 一个平台”) , 实现长沙县农村公 路数据融合、资源整合、业务应用和管理提升等目标。

　　通过“ RTM 农村公路路况快速检测系统” 数据采集工具 , 将农村公路自身技术属性数据如路线概况、路基资产集、桥梁资产集、涵洞资产集、交安设施资产集、路面技术状况指标数据集等数据来进行一体化整合 , 实行 电子化、数字化、标准化管理。利用已有农村公路地理信息资源 , 结合当前成熟GIS技 术 , 将长沙县农村公路数据资源与时间、空间信息紧密结合 , 在信息底图上构建农村公路相关的基础图层、业务图层 , 整合形成一张领域数据动态更新、智能查询、多维展示 的“ 农路一张图”数据网。

　　收集镇街、 部门基层农村公路建管养工作 需求 , 明确交通部门、 质安站、镇街等农村公路建养管护参与单位相关职能职责 , 梳理 简化工作流程。创建包含路网管理、建设管理、养护管理、安保数据、公路评定等模 块 , 开发项目采集申报、计划批次下发、施工验收过程、项目变更、资金拨付管理等主 要核心功能 , 形成一套业务清晰、指令明确、操作简洁的标准化规范化的项目流转系统 。同时也加强实际运用 , 组织基层人员进行系统实操 , 不断修正优化操作流程 , 实现项 目库与“ 农路一张图” 的融合管理。

　　基于基础数据建设 , 开发农路APP , 对安防项目 、校车路线 、资产数据 、日常养护 、路面项目 、验收资料等数据模块进 行扩展 。通过移动端实现现场业务的数据采集 , 包括安防项目坐标 , 现场图片、校车路线轨迹等信息 。新增自动获取路线信息 、日常养护巡查 、养护考核路线评分等 功能 , 在 “ 建管养运”所有的环节实时动态监管 、查询考核 、有问题 “ 马上办”, 通过“ 数据感知-数据处理-数据服务-数据应用-数据展示”的数据管理闭环 , 实现信息随手查 、业务管理 实时化 、外业检测本地化 , 内业处理远程化 、隐患 处置快速化 。

　　“ 长沙县农村公路信息化管理系统”于 2021 年 1 月正式上线运行 。截至目前全县所有农村公路建设管理养护项目均纳入本系统来进行申报 、管理和数据上传 , 所有管理使用 人员的在线时间 、出勤率和操作频次均满足了工作需求 , 可随时调阅查看 。资金使用率 、项目准确率 、推进进度均远高于往年。

　　一是数据应用一个库。打破“ 信息孤岛”, 统一登录平台 、统一数据管理平台 、统 一业务平台 , 解决多部门资源分散 、统筹难的问题 。采用移动端和服务端相结合的方 式 , 制定统一 的数据标准 , 整合了全县农村公路建 、管 、养 、运各部门的基础数据和工 作流程 , 同步完成建设 、养护 、安保 、公路评定 、校车管理等完整业务链工作的录入 , 实现地理信息数据和业务数据协同 , 部门和县 、乡 、村三级信息资源共享 。 同时 , 积极 探索与省 、市系统的无缝对接 , 目前已实现部分数据的直接导入和查看 , 较好地实现了 一套系统不同层级 、不一样资料的对接和使用 , 极大地减轻了基层压力 , 提高了工作 效率 。

　　目前全县国 、省 、县 、乡 、村道路网已全部完成录入 , 全县 6300 公里农村公路 已全部纳入系统管理; 2017 - 2020 年 , 共计投入 1. 6 亿元对全县县内数据库农村公路进 行养护 , 全县所有农村公路列养率达到 100% 。

　　二是工作调度一张图。以图形 、表格 、图层等形式丰富路网感知体系 , 全方位 、多 角度公开 、透明展示不同时空下农村公路数据 。在项目申报时实时上传项目轨迹 , 形成 了项目计划申报到项目验收的闭环管理 , 实现了各类数据的可查 、可控 、可视 、可追 溯 , 实现农村公路管理化繁为简 。系统自 2021 年运行以来 , 长沙县农村公路建设 、养、护项目流程系统申报率 100% 、审批率 100% 、全过程管理率 100% , 镇 ( 街) 申报公路 建设 、养护等项目 4741 个 , 其中建设项目流转 4692 次 , 各乡镇农路专干 、县局科室建设相关负责人累计参与28 人 ; 养护项目流转 2982 次 , 各乡镇农路专干、县局科室养护相关负责人累计参与25 人。

　　三是过程监管一条线。通过职能职责远程化、模板化、 程序化 , 规范农村公路建、管、养流程管理。根据《长沙县交通运输局公路巡查制度》《长沙县农村公路养护资金管理办法》《长沙县公路“ 路长制” 实施方案》 以及《 路长制工作交办督办制度》《路长制巡查通报制度》等系列文件制度, 将镇 ( 街) 、行业主管部门各岗位职能职责通过系统来进行明晰, 层层明确计划上报、项目管理、过程监管、验收协调、资金拨付、档案归集等业务流程责任人和责任部门, 从项目申报至项目验收保证系统资源和数据不因人员异动、政策变化等原因流失, 全过程档案自动留痕。

　　一是管理考核从粗放到精细。逐步建立农村公路管理养护考核机制 , 出台《 长沙县 农村公路建设基本程序》《 长沙县村级工程建设管理办法》《 长沙县农村公路管理养护 考核办法》等系列制度文件。通过信息系统赋能 , 进一步规范农村公路建设、养护 ( 计 划申报-计划下达-施工管理-验收管理-资金拨付)等各环节管理 , 将管养机构建设、日常管养和群众满意度等工作纳入各镇 ( 街) 绩效考核 , 考核结果与养护补助资金挂钩 , 充分的发挥激励考核“ 指挥棒”作用。

　　二是养护改革从单一到多元。对农村公路大中修项目和干线公路 , 推行积极地推进 公路养护市场化改革 , 将部分业务承包给第三方专业物业养护公司实行统一管养。 对农 村公路小修保养 , 实行村集体管养、群众参与新养护模式 , 全面实施“ 路长制” 管理 , 明确路长、 分路长及有关部门在公路安全、环境、卫生和秩序等方面的责任 , 各镇 ( 街) 、村委会制定乡规 ( 村规) 民约 , 形成各级各部门及人民群众管路、护路、爱路的良好局面 , 公路养护实现由“ 单一管理” 向“ 综合治理”的转变。

　　三是资金分配从失衡到精准。完善资金保障机制 , 积极争取省 、市资金支持 , 加大 建养资产金额的投入 , 每年投入经费 1. 5 亿元用在公路建设 , 投入8.5 亿元用在公路养护 。同时结合农村公路信息化管理系统的资金拨付统计分析功能 , 直观展现辖区各建设 、养护单位的资金分配情况 , 实现资金分配可视化展示 , 精准分配公路建设及养护资金 , 算好 每一笔“ 账”, 实现资金管理的精益求精 , 有效建设统一 、有序 、高效的建设养护资金 分配体系。

　　四是交旅融合从探索到示范。以“ 畅 、安 、舒 、美 、富”为导向 , 推动“ 四好农村路”与全域旅游、现代农业、美丽乡村建设等深层次地融合发展, 近三年 , 完成农村路提质改造610 公里 , 建设旅游路 、资源路 、产业路32 条 , 建设新村与撤并村便捷连通路 14条。逐渐完备农村客运基础设施建设, 推行城乡公交一体化 , 重点建设和完善一批骨干路网, 因地制宜打造生态路 , 将各镇村特色旅游资源 、发展示范点“ 串点成线 、以线串珠, 连线成片”, 构建快进漫游交通大网络 。开展“ 最美农村路”评比 , 以路引客 , 实现全县乡村旅游全域高水平质量的发展, 激发乡村文旅产业活力。